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PRESENTACIÓN  ANTE-PROYECTO  DE LEY

 

CONALBOS, presenta  al comunidad  de los abogados en ejercicio  el ante-proyecto de Ley  relacionado con la creación  de un Colegio Nacional de Abogados, como desarrollo  el artículo 257  de la  Constitución Política nacional  reformado por el acto legislativo  2  de  2015,  donde se  crea posibilidad legal de delegar  la competencia disciplinaria en un Colegio de Abogados, posibilidad  legislativa impulsada por nuestra institución  con el apoyo  del Ministerio de Justicia y del Derecho en cabeza en su momento del doctor YESID REYES ALVARADO  quien apoyó  ante  el  Congreso Nacional y dentro de las diferentes debates  la propuesta presentada por nuestra institución.

En la Constitución de 1991 en su artículo 257  se otorgó   la  competencia de investigar y sancionar la conducta de los abogados en ejercicio  al Consejo Superior de la Judicatura-Sala Disciplinaria, por lo cual  se requería  la modificación mediante  acto legislativo  del artículo para darle viabilidad  legal  al cambio de competencia,  de lo contrario no era posible mediante una ley ordinaria  delegar la competencia  disciplinaria  a un Colegio de Abogados.

Luego de algunas variaciones  a la propuesta inicial,  la cual en principio era más amplia,    se definió  por el Congreso Nacional  en el  denominado “acto legislativo de equilibrio de poderes” dentro del artículo 257,   un inciso  que hace referencia  a la investigación y sanción de los abogados por parte de la nueva COMISION NACIONAL DE DISCIPLINA  JUDICIAL “salvo que esta función  se atribuya  por ley a un Colegio de Abogados”,  significando para el efecto  que con la creación de una ley ordinaria  esta competencia es viable  modificarla.

CONALBOS  ha sido durante 52 años de existencia  abanderado de esta propuesta, por cuanto  dentro de una  administración de justicia moderna en un  Estado de Derecho,  los profesionales  de cualquier profesión  deben tener   Tribunales de Ética debidamente conformados por el propio gremio, en nuestro caso  conformados con independencia y de forma democrática,  bajo parámetros  de  credibilidad, compromiso  y colaboración  con la misma administración de justicia.

Son muy pocos los  países  de Centro y Suramérica, que carecen de  estos Tribunales de Ética conformados para   investigar y sancionar  los abogados en ejercicio  entre estos Colombia, por igual  en todos los países europeos  existen la Colegiatura  donde los abogados organizados democráticamente, con sus propios estatutos  y con independencia de la administración de justicia se organizan tanto para la parte disciplinaria  como su seguridad social.

Esta  Colegiatura para abogados en ejercicio  se erige como la reivindicación del  gremio,  su dignidad y credibilidad, como respuesta   ante  la crisis por la cual atraviesa la profesión, no solo como resultado  del  número cuantioso  de profesionales  en ejercicio,  sino igual por la deficiente falta  de formación académica, humana  y profesional para ejercer  con  compromiso y credibilidad una actividad  laboral  de tanta exigencia, seriedad y  majestad como  la nuestra.

La calidad  del profesional del abogado,  tanto en su parte  humana y académica   en su actividad en el ejercicio  se menoscaba  día a día, creando una  crisis social dentro del país  lo cual conlleva a poner en peligro la existencia de la misma profesión, exigiendo de parte nuestra  como integrantes del gremio propuestas  serias y concretas que  conlleven  a  crear e impulsar  medios  necesarios, eficaces e inmediatos  para sacar  de esta postración  profesional al abogado en ejercicio,   de lo contrario  con nuestro silencio, falta de compromiso y de conciencia sobre la realidad que padecemos,  nos veremos avocados en un mediano tiempo  a  padecer  el desconocimiento  y rechazo de la sociedad y el Estado.

Es calamitoso y fatal por decir lo menos la crisis  por la cual atraviesa  la administración de justicia, con un concepto negativo dentro de los ciudadanos entre el 80%  y 85%, asunto  que bajo los mismos presupuestos  vincula  a nuestra profesión, en cuanto  nuestra actividad profesional se encuentra íntimamente vinculada  a esta rama del poder, sin desconocer el hecho  cierto de ser abogados    cerca del  65%  de los empleados y  funcionarios públicos de la administración de justicia.

La Colegiatura  se hace más que necesaria  dentro de un Estado de Derecho, y  CONALBOS  hace esta propuesta legislativa  con el ánimo específico de buscar una  solución  concreta  a  esta crisis,  con el firme propósito  de ser los abogados colombianos en ejercicio  los únicos  obligados  a impulsar y consolidar  ante el Congreso Nacional esta iniciativa,  de lo contrario  la oportunidad  constitucional  del artículo 257  de la Constitución Nacional  se puede perder en el tiempo.

Por ultimo preocupa la falta de conocimiento por parte de un sector  amplio del gremio de los abogados  en ejercicio de la importancia histórica  de la Colegiatura,  objetando  el deber de asociarse  como profesionales y desconociendo la importancia y trascendencia de pertenecer  a una institución donde la defensa  del ejercicio profesional  y condición de servicio    son  una necesidad  y exigencia  del siglo XXI,  no podemos seguir atados al pasado  de la profesión con conceptos arcaicos,  pues actualmente  nos ha demostrado  esta  más  frustraciones y desilusiones que compromiso, fecundidad  o eficiencia  con la misma  sociedad y el mismo Estado Social de Derecho, simplemente  determinemos el concepto tan preocupante y negativo   que el ciudadano colombiano tiene de la administración de justicia y del mismo abogado a lo cual es nuestro deber dar una respuesta como profesionales  del derecho  so pena de vernos  avocados  a su  olvido y desaparición.

 

JUNTA  DIRECTIVA NACIONAL- CONALBOS      

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ANTE PROYECTO DE LEY “POR EL CUAL SE CREA EL COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS PARA LOS ABOGADOS EN EJERCICIO”

 

POR EL CUAL SE CREA  EL  COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS Y EL TRIBUNAL NACIONAL DE DISCIPLINA PARA  ABOGADOS EN EJERCICIO CON FUDAMENTO EN EL  ARTICULO  257 DEL ACTO LEGISLATIVO 2 DE 2015”

 

ARTICULO PRIMERO: NATURALEZA JURIDICA

Créase el  Colegio Nacional de Abogados para los abogados  en ejercicio,  como institución nacional de orden legal, que se regirán por el derecho privado con personería jurídica y domicilio principal en la ciudad de Bogotá,  cuya  finalidad esencial es organizar en el país  el gremio de los abogados en ejercicio, su seguridad social, la dignidad, calidad e idoneidad  profesional   del ejercicio,  la colaboración y compromiso eficaz con  la administración de justicia, la defensa del Estado Social de Derecho y la creación del  Tribunal  Nacional de Disciplina  para investigar y sancionar las conducta de los abogados en ejercicio.

 

ARTICULO SEGUNDO: AFILIADOS

El Colegio Nacional de Abogados, estará integrado por los abogados colombianos en ejercicio y quienes sin ser  abogados nacionales  se les haya   homologado por las autoridades competentes    su respectivo título. Para efecto cada abogado  que opte  de forma libre  y legalmente    por  ejercer la profesión   se   inscribirá      en  registro nacional  del Colegio Nacional de Abogados  y adquirirá  su respectiva  tarjeta profesional,  requisito que  lo acreditará  ante las autoridades colombianas respectivas.

 

 

ARTICULO TERCERO: ORGANIZACIÓN

El Colegio Nacional de Abogados, estará integrada por  una JUNTA  DIRECTIVA NACIONAL y por las  JUNTAS DIRECTIVAS SECCIONALES, por  un TRIBUNAL NACIONAL DE DISCIPLINA  y  por  sus  respectivas  SECCIONALES  quienes tendrán funciones  específicas;   su actividad  como institución de derecho privado  será de mutua colaboración con la administración de justicia, búsqueda de  la  eficiencia  y calidad profesional  de los abogados en ejercicio,   su dignificación, la  defensa   del Estado Social de Derecho y  el acceso  a  administración de justicia.

ARTICULO CUARTO: JUNTA DIRECTIVA  DEL COLEGIO NACIONAL

La JUNTA DIRECTIVA NACIONAL DEL COLEGIO NACIONAL  estará  integrada por 9 miembros principales  nombrados  democrática y participativamente por  los abogados inscritos, para  un periodo de 5 años aplicando el cociente electoral en su  elección ;   las JUNTAS SECCIONALES serán integradas por 5  abogados  que  serán nombrados igualmente  por  los abogados  inscritos en la respectiva seccional,  aplicando el cociente electoral en su elección, para un periodo de 5 años  cada una.

PARAGRAFO: Para ser miembro de la JUNTA  DIRECTIVA NACIONAL  o miembro de las JUNTAS  DIRECTIVAS  SECCIONALES, se requiere se colombiano de nacimiento,  abogado en ejercicio debidamente inscrito  ante el Colegio Nacional de Abogados, y haber ejercicio la profesión durante 20  años  con  probidad e idoneidad probadas.

ARTICULO QUINTO: DEL TRIBUNAL NACIONAL DE DISCIPLINA  Y DE LOS TRIBUNALES SECCIONALES

 

El TRIBUNAL NACIONAL DE  DISCIPLINA  estará integrado por 9 miembros  que serán   nombrados por la JUNTA DIRECTIVA NACIONAL  previo  concurso nacional  académico y profesional dentro de los abogados en ejercicio inscritos en el Colegio Nacional de Abogados,  respetando para el efecto de forma estricta el orden del puntaje  adquirido  ;  concurso   que se deberá realizar  dentro de los 6 meses posteriores a la promulgación de esta  ley y tendrán como función la de investigar y sancionar los abogados en ejercicio  en segunda instancia, y dirimir los conflictos de competencia entre las seccionales.

LOS TRIBUNALES SECCIONALES DE DISCIPLINA   serán integrados cada uno  por 3 miembros,  designados por la JUNTA DIRECTIVA NACIONAL mediante  concurso nacional entre los abogados  en ejercicio inscritos   en  el  Colegio Nacional de Abogados,  respetando para el efecto  de forma estricta el orden  en el puntaje adquirido,    concurso que se realizara   dentro de los 6 meses  siguientes a la promulgación de esta ley, y tendrán como función investigar y sancionar los abogados en ejercicio en primera instancia.

PARAGRAFO: El Ministerio de Justicia y del Derecho y el Consejo Superior de la Judicatura- Sala Administrativa de forma  conjunta,  organizaran  el concurso respectivo para  elegir  los integrantes  del Tribunal Nacional de Disciplina  y los miembros de los Tribunales Seccionales de Disciplina,  dentro de los seis meses  siguientes  a la promulgación de la presente ley.

 

ARTICULO SEXTO: FUNCIONES  DEL COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS

El Colegio Nacional de Abogados que se crea mediante esta ley,  tendrá las siguientes funciones:

  1. Servir de órgano de interlocutor de  los intereses generales  de los abogados en ejercicio    ante el gobierno nacional.
  1. Presentar estudios, planes e investigaciones relacionados con el mejoramiento de la  calidad profesional  y la  dignificación  del ejercicio profesional del Derecho ante el Ministerio de Justicia y del Derecho.
  2. Llevar el registro nacional de los abogados en ejercicio.
  1. Expedir la correspondiente tarjeta profesional a los abogados quienes van a  ejercer  la profesión la cual  será exigida por las autoridades   competentes  para la postulación  como abogados en  su ejercicio.
  1. Dictar su propio reglamento.
  1. Elaborar la  lista de  auxiliares de la justicia de los  abogados en ejercicio  para un periodo de 5  años.
  2. Elaborar una lista de los abogados de oficio cada 2 años,   debidamente especializados  en el  área  penal, quienes tendrán el deber de colaborar con la Fiscalía General de la Nación únicamente  para personas de escasos recursos  que se encuentren vinculadas a un proceso penal.
  3. Colaborar eficazmente  con el Ministerio de Justicia y del Derecho  en la implementación y  funcionamiento  de los Centros de Conciliación como medios alternativos en la solución de conflictos.
  4. Mantener con las entidades de la administración de justicia  una comunicación permanente  de mutua  colaboración, para impulsar programas conjuntos en  beneficio del acceso a la justicia por el ciudadano y  los  abogados  en ejercicio.
  1. Crear e impulsar entre los abogados en ejercicio medios de seguridad social  para sus miembros y  familias.
  2. Crear e impulsar programas de formación y capacitación entre sus miembros que conlleven a la calificación eficiente del ejercicio y  dignificación de la  profesión, defensa del Estado Social de Derecho, y colaboración y respecto  por la administración de justicia y defensa de los derechos humanos  el derecho internacional humanitario.
  3. Colaborar eficazmente con los programas que el gobierno nacional incremente   para la ejecución y funcionamiento de los  acuerdos  celebrados   dentro del proceso de paz  con los grupos armados, tanto de la Habana con Farc-EP,  como en los que se  celebren  hacia el futuro, muy especialmente  en formación y capacitación en derechos humanos y derecho internacional humanitario y derecho  constitucional colombiano,  para los ciudadanos que hagan parte de  la reintegración a la   vida civil  según los acuerdos y  especialmente colaborar eficazmente  con la Jurisdicción  Especial para la Paz.
  4. Realizar entre los abogados en ejercicio evaluaciones  académicas y profesionales  cada 5 años,  para fomentar  e incrementar  programas de    investigación,   capacitación   y estudios   sobre el  gremio  de abogados en su  calidad  profesional  e   idoneidad     para ejercer la profesión,  y    adelantar   y ejecutar para el   efecto programas de formación y capacitación entre sus  integrantes  en las temáticas    académicas,  profesionales y humanas  con la finalidad de mejorar   la actividad profesional  ante la administración de justicia y la sociedad  colombiana.
  5. Elaborar un Estatuto  de la Colegiatura,  donde  se integren entre otros  temas  los deberes profesionales  especialmente  la idoneidad y probidad  para ejercer la profesión,  los compromisos con la sociedad, con  la administración de justicia,  la defensa de la  profesión  y el   Estado Social de Derecho,   de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, la defensa y aplicación  y compromiso con los   procesos de paz celebrados por el gobierno nacional   e impulsar  los medios alternativos de justicia y la dignificación del ejercicio  profesional.

PARAGRAFO: Para elaboración del Estatuto de la Colegiatura,  se tendrá la participación directa del Ministerio de Justicia y del Derecho y  del Consejo Superior de la Judicatura  quienes harán los aportes de orden legal y constitucional  necesarios  según  la competencia de estas  entidades del Estado.

ARTICULO  SEPTIMO: INGRESOS: LOS INGRESOS  DEL COLEGIO NACIONAL DE ABOGADOS  SERAN:

  1. Por el aporte que el gobierno nacional por ley establezca.
  2. Por el aporte  de sus miembros,  por  la inscripción de los afiliados,  y otros  que se asignen por la institución  para el sostenimiento eficiente  del Colegio Nacional de Abogados.
  3. Por las multas o sanciones económicas  que se establezcan para sus miembros.
  4. Por las donaciones de personas naturales o jurídicas.
  5. Por los aportes de entidades nacionales o internacionales, de derecho público o privado.
  6. Por las investigaciones, publicaciones, programas de formación y capacitación que lleven a efecto.
  7. Por los contratos, convenios o alianzas   celebrados con personas naturales o jurídicas,  o entidades del estado  en cumplimiento de sus funciones estatutarias y legales.

PARAGRAFO: Cada año calendario, la JUNTA DIRECTIVA NACIONAL  presentara un informe completo  al  Ministerio de Justicia y del Derecho, y al Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa, sobre la gestión  realizada y sobre los proyectos  y programadas  a realizar, estas entidades podrán presentar propuestas,  sugerencias y observaciones  de orden legal que estimen sean  necesarias  en beneficio de la institución y de la administración  de justicia.

ARTICULO OCTAVO: PROCESOS DISCIPLINARIOS VIGENTES

Una  vez promulgada esta ley,  los procesos disciplinarios   existentes sobre los abogados en ejercicio  se suspenden  y serán trasladados por   competencia   ante el Tribunal Nacional de Disciplina   del Colegio Nacional de Abogados, para lo cual el ministerio de Justicia y del Derecho y  el Consejo Superior de la Judicatura- Sala Disciplinaria  realizaran un registro nacional   de los procesos  existentes y el estado procesal  en el cual se encuentran estos, haciendo  las verificaciones  y registros  de orden legal  que sean necesarios  para el traslado respectivos  de los mismos.

ARTICULO NOVENO: VIGENCIA

La presente ley  rige a partir de su promulgación.

Documento en PDF: ANTE-PROYECTO DE LEY